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发改委:经济结构不合理增长方式粗放致煤炭供需偏紧

日期:2011/06/14

中国网6月14日讯 (记者 张艳玲)记者从国家发改委能源局获悉,今年1-5月份我国煤炭供需处于基本平衡状态,呈现淡季不淡的态势。煤炭生产仍保持较快增长,但局部地区个别时段仍出现供需偏紧现象。根本原因在于一些地区经济结构不合理,增长方式粗放,高耗能行业增长强劲。

在国际能源价格持续上涨、一些产煤省区正在进行煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合的情况下,煤炭生产仍保持了较快增长,但局部地区个别时段仍出现供需偏紧现象。根本原因在于一些地区经济结构不合理,增长方式粗放,高耗能行业增长强劲。

我国经济保持平稳较快增长态势,高耗能行业持续增长

能源需求旺盛,全社会耗能维持较高水平。1-4月份,全国规模以上工业增加值同比增长14.2%;固定资产投资(不含农户)62716亿元,同比增长25.4%;火电发电量12099.5亿千瓦时,同比增长10.4%;水泥产量55459.2万吨,同比增长19.6%;烧碱(折100%)产量775.8万吨,同比增长17.8%;氧化铝产量1119.5万吨,同比增长12.4%;铁合金产量669万吨,同比增长18.7%;钢材产量28067.1万吨,同比增长12.6%;化肥产量1939.4万吨,同比增长4.8%。

全社会用电量维持较高水平,水电发电量增速明显放缓

3、4月份火电发电量连续2个月超过3000亿千瓦时。每年11月份至来年4月份属枯水期,南方部分地区河流水量不足,区域内水电生产下降,4月份全国规模以上水电发电量同比仅增长8.3%,比3月份大幅下降20.5个百分点。1-4月份,全社会用电量14615亿千瓦时,同比增加12.4%,在水电出力下降的情况下,迫使火电增加出力,相应增加煤炭需求。

铁路煤炭运力总体不足,影响煤炭及时保量运输

华中等煤炭消费地缺乏铁路煤炭直达运输线。山西、陕西和蒙西等煤炭主产区煤炭铁路外运能力不足,煤炭企业存在以运定产现象。另外,煤炭流通环节太多,存在服务不规范等问题,降低了煤炭流通效率,增加了煤炭流通成本。4月份大秦铁路检修,秦皇岛港、曹妃甸港和京唐港(东港区)煤炭库存水平分别由检修前3月30日的744万吨、193万吨和353万吨,降至5月4日的501万吨、145万吨和142万吨,三港合计减少了400万吨,下降了35.9%,主要煤炭发运港口库存减少,增加煤炭采购难度。

随着迎峰度夏的到来,受煤价上涨预期影响,煤炭用户储煤积极性较高,加剧了部分地区煤炭供求紧张局面。国际市场煤炭价格高位运行,造成进口减少,对内贸煤炭需求进一步增加。

下半年煤炭供需形势分析及保障煤炭稳定供应措施

下半年,从需求方面看,6月1日起上调15个省(市)销售电价,将促进高耗能产业节能降耗,国家将继续抑制高耗能产业过快增长,进一步淘汰落后产能,煤炭需求将呈现逐步趋稳、小幅波动的态势。从供应方面看,煤炭生产能力仍将保持平稳增加,煤炭供应保障充足,煤炭运输总体保持增长但部分地区运力仍然紧张。预计,煤炭供求关系将朝着总体平衡、略显宽松的态势发展,部分地区在部分时段可能呈现电煤供应偏松与偏紧并存的不均衡格局,但不会出现大面积供应紧张的局面。

(一)煤炭需求将逐步趋稳。从经济基本面看,随着部分地区电力价格上调和严控高耗能、高污染企业和产能过剩行业用电,压减不合理电力需求,推进节能减排,高耗能产品产量可能保持平稳或呈回落趋势,电力需求将有所放缓。此外,国家将继续加大对炼钢、水泥、平板玻璃等落后产能的淘汰力度,在一定程度上限制高耗能产品生产过快增长。预计下半年全国煤炭需求将逐步趋稳,并有可能小幅回落。

(二)煤炭供给能力平稳增长。从煤炭生产看,随着今年煤矿企业兼并重组和煤炭资源整合工作的逐步推进,山西、河南等省新增煤炭产能将逐步释放。此外,内蒙古、贵州、陕西等产煤省区煤炭产量仍将保持平稳增长势头。全国一批正在建设的煤矿将陆续投产,预计增加产能约1亿吨,煤炭供给能力进一步增强。

(三)煤炭运输能力逐步释放。随着大秦线检修结束,铁路运能有所提高。4月底,张(家口)集(宁)铁路通车,将增加内蒙古煤炭外运能力。今年6月至年底,京沪高铁、京石客运专线、津秦客运专线也将陆续建成通车,有利于现有煤运通道的运能释放。总体看,煤炭运输仍将保持增长势头,但江西、湖北、湖南等中南地区和重庆、四川等西南地区煤炭运力依然紧张。

(四)煤炭进口可能在波动中维持回升势头。近期,受美元持续走强、澳大利亚煤炭产量逐步恢复等因素影响,国际煤价可能会有所下降,国内外煤炭价格差价缩小,沿海地区进口煤炭相对于采购国内煤炭的经济性正在逐步好转,企业进口煤炭的积极性将有所增加。

(五)为保障当前及下半年煤炭稳定供应,我们还将采取以下措施,增加有效供给。

一是对依法核准、已经投入联合试运行的新建、改扩建和技术改造煤矿,在验收条件具备的基础上,尽快组织项目竣工验收,促进项目投产运营。

二是对按照项目基本建设程序建设,并已形成生产能力的煤矿项目,按照有关规定抓紧组织项目联合试运行,增加电煤供应。

三是根据市场需求,合理调整劳动组织和生产布局,在确保安全的前提下,科学组织生产,增加煤炭供应。

四是加快推进煤矿企业兼并重组,抓紧兼并重组后各类煤矿的技术改造和验收工作,尽快投入生产。

五是对由于安全隐患而停产整顿的煤矿,督促企业加快整顿步伐,及时组织检查验收,对验收合格的煤矿,及时恢复生产。

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