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陕西煤企改革启动4月有余 缩减400家煤矿

日期:2011/07/11

继山西、河南之后,煤炭大省陕西煤改启动4月有余,至今已完成第一步——从522家煤矿企业减少到120家以内。

这一阶段性任务已在6月底完成,陕西省政府即将对整合情况进行检查验收,并确定下一步的整合目标——按照陕西省政府的计划,在三年之内还将对煤炭企业进行进一步整合,以扩大企业规模,其目标是打造若干年产量亿吨级别、千万吨级煤炭企业。

今年1月17日,陕西两会期间,陕西省省长赵正永在做政府工作报告时正式提出,今年上半年,陕西省将实施新一轮煤矿整顿关闭和资源整合,6月底前将全省煤矿企业从522家减少到120家。

在形成的方案中,对于整合规模标准并未采取“一刀切”式做法,其原因是,由于当地煤矿资源分布、开采情况不一,尽管大量煤矿集中于陕北,但在陕南、关中地区,亦分布有不少数量的中小煤矿,“如果按照统一高标准,大量关中、陕南地区中小规模煤矿将面临关停,陕西的交通运输能力相对薄弱,缺乏大规模水运能力,这会让当地的火电行业陷入供给困境”,一位接近陕西省决策层人士对本网说。

陕西最终确定了“稳定渭北,积极建设彬长、重点开发陕北”的富有弹性的整合开发战略,比如说,对于地处陕北的榆林市采取的标准是企业年产量原则上不低于300万吨,据悉,对于关中一些城市的整合标准则要低于这个数字。

而对于整合步骤,当地官员说,陕西省政府并未圈定国有整合主体,而是充分放权,与地市签订目标责任书,“目标责任书涉及整合数量和规模,至于其具体方案,由谁整合、如何整合,则由市县根据当地情况形成方案报批。”

不同于山西的“国进民退式煤改”,陕西省决策层认为,“在整个发展当中不可避免涉及到一些利益问题,要进行规范和调整,总的原则是向基层倾斜、向群众倾斜。”

“基本上都是自发进行的”,一位神木县煤矿业主说,“我们也明白自己的处境,如果不上规模就要面临断电停产,所以很早就开始准备了,一些关系好的朋友、或者临近的矿联合起来,组建一个大规模的企业,来达到政府的这个规模要求。”

在榆林的另一个产煤大县府谷,煤矿大多为民营或者乡镇、村集体所有,国有煤矿数量寥寥,大量村民是这些煤矿的实质股东。据称,这些煤矿的整合亦基本采用了股份合并方式,村民依然是整合形成的新企业股东,照旧每年获得分红。

据上述神木县煤矿业主说,当地的煤矿整合基本上都采取了这种联合合并方式,很少有煤矿产权或股权的转让,这也意味着,这种民间自发的整合行动并未出现对现有利益格局的大幅调整。

甚至于,不止民营企业、集体企业之间通过这种方式整合,陕西省的省属国企陕煤集团在此过程中参与整合若干民营煤炭企业,亦是通过此方式实现,这被当地形象称作“八宝饭式的混合所有制”。

当地官员认为,民营企业有做大做强的需求和压力,这跟国企的发展规模诉求存在契合点,而“真正的合作,一定是建立在共赢基础之上的,唯有通过合作才能使双方利益最大化。”

利益调整不仅存在于国企、民企之间,亦是央企与地方利益博弈已久的问题。但据称,央企在此整合过程中,基本一无所获,“没有听说那个煤矿被神华和别的企业收购或者兼并了”,上述神木县煤矿业主说。

据悉,陕西进行煤矿整合的目标是:形成2个年产亿吨、5个年产千万吨的大型煤矿企业集团,产量占到全省总产量的60%以上;年产120万吨以上大型矿井产量占到全省总产量的70%以上。

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